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但也要清醒看到，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，主要原因有：

一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。

二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費(fèi)總量和種類都迅速增長(zhǎng)，對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。

四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問(wèn)題，在剛剛通過(guò)的刑法修正案（八）得到了改進(jìn)。對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過(guò)去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度。

5.問(wèn)抽檢

抽檢是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到。

問(wèn)：為什么很多問(wèn)題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在媒體報(bào)道之后？我們監(jiān)管采取抽檢方式，為什么不逐一檢測(cè)？

張勇：這種說(shuō)法不是很準(zhǔn)確。我想說(shuō)的情況是，2010年全國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門共主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500多萬(wàn)戶次，還有大量針對(duì)小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處13萬(wàn)起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報(bào)道的，像近期的假薯粉以及去年的問(wèn)題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對(duì)肉類食品的消費(fèi)量很大，從最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)著眼，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的做法，正是不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)際舉措。

同時(shí)，也有一些問(wèn)題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報(bào)道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說(shuō)明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個(gè)別人就將出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。

抽檢是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到。事實(shí)上，抽樣檢測(cè)已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實(shí)去做、按要求去做。

6.問(wèn)重點(diǎn)

目前最為突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。

問(wèn)：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國(guó)食品安全問(wèn)題最突出的是什么？今年為解決這些問(wèn)題有哪些重要舉措？

張勇：目前最為突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來(lái)，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營(yíng)養(yǎng)、保障食品供應(yīng)的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來(lái)的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問(wèn)題，這也是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。國(guó)務(wù)院前不久專門召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國(guó)務(wù)院辦公廳也下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，以堅(jiān)決的態(tài)度、過(guò)硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進(jìn)行整治，切實(shí)解決這一影響食品安全的突出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，解決非法添加問(wèn)題是下了大決心的，要堅(jiān)持一抓到底、抓出成效，堅(jiān)決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢(shì)頭。對(duì)從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰。對(duì)不及時(shí)有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不履職的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

7.問(wèn)監(jiān)管

監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問(wèn)題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱，個(gè)別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法。

問(wèn)：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，染色饅頭堂而皇之地進(jìn)入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說(shuō)明了什么？解決這類問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)采取哪些措施？

張勇：這些事件進(jìn)一步敲響了警鐘。一方面，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問(wèn)題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱，個(gè)別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法，這些問(wèn)題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來(lái)的。因此，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠(chéng)信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問(wèn)題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。

解決這些問(wèn)題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し?。另一方面，要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全誠(chéng)信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。

8.問(wèn)懲處

最高檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。

問(wèn)：現(xiàn)實(shí)中存在著一些能監(jiān)管不監(jiān)管的問(wèn)題甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，您怎么看？

張勇：現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題。此前河南調(diào)查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。對(duì)此，各有關(guān)方面認(rèn)識(shí)高度一致。刑法修正案（八）中單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。最高檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問(wèn)責(zé)工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務(wù)人員37人。去年河北、山西等地發(fā)生“問(wèn)題乳粉”系列案件后，紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速對(duì)53名負(fù)有責(zé)任的公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

實(shí)事求是講，害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是好的，是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，同時(shí)要適時(shí)組織對(duì)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。

9.問(wèn)措施

采取六項(xiàng)措施盡快度過(guò)食品安全事件多發(fā)期，提高食品安全水平。

問(wèn)：您剛才說(shuō)食品安全領(lǐng)域處于事件多發(fā)期。我們主要應(yīng)采取哪些措施來(lái)盡快度過(guò)這一時(shí)期，提高食品安全水平？

張勇：?jiǎn)栴}的產(chǎn)生不是一天兩天，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計(jì)盡量縮短解決問(wèn)題的時(shí)間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。關(guān)于當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作，除了前面提到過(guò)的，主要還有以下幾點(diǎn)：

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。

二是切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。

三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

五是建立良好的社會(huì)輿論氛圍。

六是提高應(yīng)急處置能力。

我相信，通過(guò)各方面的共同不懈努力，我國(guó)的食品安全形勢(shì)是可以持續(xù)好轉(zhuǎn)并將最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。