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衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局: 《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇一一年二月十二日 醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年) 目 錄 序 言 一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 (二)基本原則 (三)發(fā)展目標(biāo) 二、主要任務(wù) (一)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) (二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) (三)大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才 (四)加強(qiáng)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) (五)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) 三、制度與機(jī)制創(chuàng)新 (一)建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度 (二)建立全科醫(yī)師制度 (三)建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度 (四)完善村級(jí)衛(wèi)生人員管理制度 (五)建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度 (六)強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機(jī)制 (七)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制 (八)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制 (九)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動(dòng)配置機(jī)制 (十)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵(lì)保障機(jī)制 四、重大工程 (一)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃 (二)醫(yī)學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計(jì)劃 (三)緊缺專門人才開發(fā)工程 (四)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程 (五)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程 五、組織實(shí)施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) (二)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù) (三)建立評(píng)估機(jī)制 (四)營(yíng)造良好環(huán)境 為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,支撐我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,制定本規(guī)劃。 序 言 健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是提高人民健康水平的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生人才是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)人民健康的重要保障。 新中國(guó)成立以來特別是改革開放后,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就,醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)模不斷擴(kuò)大,人才質(zhì)量不斷提高,人才結(jié)構(gòu)得到改善,人才效能明顯提高。2009年我國(guó)衛(wèi)生人員總量已達(dá)778萬人,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.75人、注冊(cè)護(hù)士1.39人、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員0.53人。然而,面對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),尤其是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新任務(wù),以及國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn),我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生人才總量仍然不足,素質(zhì)和能力有待提高,結(jié)構(gòu)和分布尚不合理,政策環(huán)境亟待完善,特別是基層衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺,難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。 今后10年,是我國(guó)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展,以及人口快速老齡化,將帶來新的挑戰(zhàn);一些傳染病和慢性非傳染性疾病還嚴(yán)重威脅人民群眾健康;環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問題進(jìn)一步凸顯,使我國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨,加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。因此,必須加快實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略,突出我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新,完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為人民健康、國(guó)家強(qiáng)盛提供強(qiáng)大的醫(yī)藥衛(wèi)生人才支撐。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想。 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念,落實(shí)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求,突出人才優(yōu)先、以用為本,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面發(fā)展,為加快我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保證。 (二)基本原則。 ——促進(jìn)發(fā)展,強(qiáng)化基層。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求,加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè),為健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系夯實(shí)人才基礎(chǔ)。 ——優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)。統(tǒng)籌不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才資源,優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才專業(yè)結(jié)構(gòu),改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才區(qū)域與城鄉(xiāng)分布;加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。 ——完善制度,創(chuàng)新機(jī)制。營(yíng)造促進(jìn)應(yīng)用型人才與研究型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境,創(chuàng)造有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展的新機(jī)制,調(diào)動(dòng)積極性,激發(fā)創(chuàng)造力。 (三)發(fā)展目標(biāo)。 到2020年,造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結(jié)構(gòu)分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍,營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境,為加快我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強(qiáng)有力的人才保障。 ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2015年,衛(wèi)生人員總量達(dá)到953萬人,比2009年增長(zhǎng)175萬人;到2020年,衛(wèi)生人員總量達(dá)到1255萬人,比2015年增長(zhǎng)302萬人,人才規(guī)?;緷M足我國(guó)人民群眾健康服務(wù)需求。 ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2.10人、注冊(cè)護(hù)士達(dá)到3.14人、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到0.83人;城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理,各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才素質(zhì)與能力進(jìn)一步提升。到2015年,初步建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度;到2020年,所有新進(jìn)臨床醫(yī)療崗位的醫(yī)師均經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),形成比較完善的公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度;高層次人才創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升;全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到80%,人才綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提高。 ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境顯著改善。醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等制度和機(jī)制進(jìn)一步健全,人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的政策環(huán)境更加完善。 國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展主要指標(biāo)
二、主要任務(wù) (一)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo):以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平為重點(diǎn),建立一支適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。到2015年,基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到387萬人,其中全科醫(yī)師達(dá)到18萬人;到2020年,基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到462萬人,其中全科醫(yī)師達(dá)到30萬人以上。 主要舉措:加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),建立以臨床培訓(xùn)基地和基層實(shí)踐基地為主體,以規(guī)范與提升臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷層次,為農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生;大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育。研究制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法;建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵(lì)保障政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)。通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,縣鄉(xiāng)人才聯(lián)動(dòng)等多種途徑,吸引執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。通過設(shè)置全科醫(yī)師特設(shè)崗位等多種形式,鼓勵(lì)特設(shè)崗位醫(yī)生長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。探索建立家庭醫(yī)生制度。著力加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)與管理,健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度。完善城市衛(wèi)生人員對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度。 (二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo):強(qiáng)化公共衛(wèi)生的政府職責(zé),按照逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的需要,以培養(yǎng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)人員為重點(diǎn),大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年,專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到95萬人;到2020年,專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到118萬人,各級(jí)各類公共衛(wèi)生人才滿足工作需要。 主要舉措:科學(xué)核定專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位管理制度。在醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專門從事公共衛(wèi)生工作人員。加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理,開展公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn),尤其是基層從事公共衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn),探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制,著力提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力,以及應(yīng)對(duì)社會(huì)衛(wèi)生熱點(diǎn)問題的能力。探索建立等級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。 (三)大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。 建設(shè)目標(biāo):根據(jù)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求,有重點(diǎn)地分步培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。到2015年,注冊(cè)護(hù)士達(dá)到286萬人,藥師達(dá)到55萬人,其他緊缺專門人才同步增長(zhǎng);到2020年,注冊(cè)護(hù)士達(dá)到445萬人,藥師達(dá)到85萬人,各類專門人才急需緊缺狀況明顯改善。 主要舉措:大力培養(yǎng)與培訓(xùn)護(hù)理、藥師、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺專門人才,合理擴(kuò)大急需緊缺專門人才的醫(yī)學(xué)教育規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于護(hù)士配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并作為醫(yī)院評(píng)價(jià)的重要指標(biāo);切實(shí)保障護(hù)士待遇;加強(qiáng)專科護(hù)士和社區(qū)護(hù)士培養(yǎng);探索加強(qiáng)助產(chǎn)士隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)藥師規(guī)范化培訓(xùn),完善藥師崗位培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度,以及醫(yī)院和藥店等配備藥師的相關(guān)政策。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急骨干人才培養(yǎng),建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,形成一支平急結(jié)合、反應(yīng)迅速的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)精神??频尼t(yī)療、護(hù)理及康復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障及衛(wèi)生信息化等人才隊(duì)伍建設(shè)。 (四)加強(qiáng)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo):以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心,造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)學(xué)杰出人才,培養(yǎng)一批高技能專業(yè)技術(shù)骨干人才。到2015年,培養(yǎng)造就臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、中醫(yī)藥、食品藥品與醫(yī)療器械監(jiān)督等領(lǐng)域高層次專業(yè)人才6.2萬人;到2020年,培養(yǎng)和引進(jìn)9.6萬人。 主要舉措:分類制定醫(yī)藥衛(wèi)生各領(lǐng)域杰出骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合國(guó)家人口健康領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)、其他科技計(jì)劃和衛(wèi)生行業(yè)科研專項(xiàng)等科研項(xiàng)目實(shí)施,以及國(guó)家和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),推動(dòng)高水平科學(xué)研究和培訓(xùn)基地建設(shè);充分發(fā)揮高水平臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用,建立臨床診療和技能規(guī)范培訓(xùn)基地;完善產(chǎn)學(xué)研醫(yī)聯(lián)合協(xié)作的研究模式與促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制,大力開展高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)與優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建國(guó)際交流與合作平臺(tái),培養(yǎng)一批國(guó)際化、高水平醫(yī)藥衛(wèi)生人才,引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,充分依托現(xiàn)有資源,建設(shè)好海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合人口健康領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家醫(yī)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。完善“衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家”和“國(guó)醫(yī)大師”等選拔機(jī)制。加強(qiáng)激勵(lì)高層次人才發(fā)展的制度和機(jī)制建設(shè)。 (五)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo):適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的需求,優(yōu)化我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧,推進(jìn)各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。 主要舉措:以適應(yīng)新的健康服務(wù)需求為導(dǎo)向,合理配置各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才。完善衛(wèi)生技術(shù)人員職業(yè)資格體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)學(xué)教育招生規(guī)模與結(jié)構(gòu),優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置,推動(dòng)以提高素質(zhì)與能力為核心的醫(yī)學(xué)教育改革。加大對(duì)優(yōu)秀青年醫(yī)藥衛(wèi)生人才的支持。重視科研人才梯隊(duì)建設(shè)與科研輔助人才培養(yǎng)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)食品藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善中醫(yī)藥師承教育制度,加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)口腔醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)工程和醫(yī)學(xué)康復(fù)等各類臨床人才培養(yǎng),提升專業(yè)技術(shù)水平。適應(yīng)新時(shí)期人民群眾的健康需求,加強(qiáng)健康管理、心理衛(wèi)生、公共營(yíng)養(yǎng)、老年護(hù)理、社會(huì)工作等相關(guān)人才培養(yǎng)。促進(jìn)新興與交叉學(xué)科和專業(yè)的人才發(fā)展。 三、制度與機(jī)制創(chuàng)新 (一)建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。 堅(jiān)持穩(wěn)妥起步、逐步推開的實(shí)施原則,完善相關(guān)政策,將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)作為臨床醫(yī)師培養(yǎng)的必經(jīng)階段。建立并逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核和保障措施等環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化管理。參加規(guī)范化培訓(xùn)人員是培訓(xùn)基地住院醫(yī)師的一部分,培訓(xùn)期間享受住院醫(yī)師待遇,具體由培訓(xùn)基地根據(jù)情況確定,各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 (二)建立全科醫(yī)師制度。 建立符合我國(guó)國(guó)情的全科醫(yī)師制度,為我國(guó)城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防保健、診斷治療、康復(fù)及健康管理的全方位基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步建立和完善全科醫(yī)師培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制。加強(qiáng)全科醫(yī)師的院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育的體系建設(shè)。明確培訓(xùn)基地的準(zhǔn)入要求和培訓(xùn)規(guī)范,加強(qiáng)師資培訓(xùn),通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)、崗位聘用、職稱晉升、收入分配等鼓勵(lì)政策。 (三)建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,落實(shí)政府公共衛(wèi)生政策,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,建立健全具有中國(guó)特色的公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。按照公共衛(wèi)生社會(huì)公益性質(zhì),制定相關(guān)政策,吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才及相關(guān)專業(yè)人才從事公共衛(wèi)生工作;完善各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員準(zhǔn)入的法律法規(guī),明確崗位職責(zé),實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,強(qiáng)化社會(huì)公益性崗位的政府保障機(jī)制;建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃;加強(qiáng)公共衛(wèi)生文化建設(shè),培養(yǎng)顧大局、講奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。 (四)完善村級(jí)衛(wèi)生人員管理制度。 明確村級(jí)衛(wèi)生人員工作職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求,鼓勵(lì)有條件的地方,逐步實(shí)行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦,實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。完善相關(guān)政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)歷教育、考取執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生人員準(zhǔn)入管理。政府對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。完善村級(jí)衛(wèi)生人員勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障政策。 (五)建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度。 明確衛(wèi)生管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理技能、綜合素質(zhì)等要求,建立衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)制度。完善衛(wèi)生管理人員考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員崗位培訓(xùn),全面提升衛(wèi)生管理專業(yè)化和職業(yè)化水平。 (六)強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機(jī)制。 建立以政府為主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展投入機(jī)制,優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入,為醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入醫(yī)藥衛(wèi)生人才的開發(fā),充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,利用國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款等投資醫(yī)藥衛(wèi)生人才開發(fā),建立多元化人才發(fā)展投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排并合理使用經(jīng)費(fèi),形成支持醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展合力。加強(qiáng)人才發(fā)展資金的監(jiān)管,提高資金使用效率。 (七)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。 建立和完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)控醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)模,完善急需緊缺醫(yī)藥衛(wèi)生專門人才的專業(yè)設(shè)置。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育,加大各類醫(yī)藥衛(wèi)生高技能人才培養(yǎng),注重培養(yǎng)符合實(shí)際需求的復(fù)合型、應(yīng)用型和交叉學(xué)科領(lǐng)域人才。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用,建立健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度,利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè),建立并完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系。 (八)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制。 遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,按照衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求,建立人員編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機(jī)制,完善崗位設(shè)置管理,保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體,原則上不低于80%,推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)的科學(xué)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求,建立健全衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)從事臨床工作的專業(yè)技術(shù)人才,淡化論文要求,注重實(shí)踐能力;對(duì)從事科研工作的專業(yè)技術(shù)人才,強(qiáng)化創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)潛心研究。拓寬衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)渠道,改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方式,對(duì)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)。研究建立更加注重實(shí)際貢獻(xiàn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。 (九)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動(dòng)配置機(jī)制。 加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動(dòng)的政策引導(dǎo),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動(dòng),加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。積極探索并逐步推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。建立有利于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的人才與技術(shù)合作交流機(jī)制。完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用,完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才市場(chǎng)體系建設(shè)和社會(huì)化服務(wù),逐步建立政府主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才公共服務(wù)體系。 (十)創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵(lì)保障機(jī)制。 深化收入分配制度改革,建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對(duì)象滿意度為核心、以崗位職責(zé)和績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制。衛(wèi)生事業(yè)單位人員收入分配要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資水平按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接的原則核定。合理調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值。探索高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的支持力度。采取學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、設(shè)置特設(shè)崗位等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)合格的醫(yī)生和優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系,建立多層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵(lì)制度。 四、重大工程 (一)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃。 著重?cái)U(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍規(guī)模,提升服務(wù)能力和技術(shù)水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目的示范作用,按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求,引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大招聘規(guī)模,到2015年,招聘5萬名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,到2020年,顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。加大城市社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施力度,到2020年,完成10萬名社區(qū)衛(wèi)生人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn),完成10萬名全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),完成10萬名高等醫(yī)學(xué)院校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施以勝任崗位為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施城市對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程,建立城市醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院和有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長(zhǎng)期對(duì)口支援關(guān)系,促進(jìn)人員雙向交流。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生知識(shí)水平,加大技能培訓(xùn)力度,每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)。 (二)醫(yī)學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計(jì)劃。 支持培養(yǎng)、引進(jìn)高水平臨床人才、研發(fā)人才和復(fù)合型管理人才。在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和國(guó)際科技前沿領(lǐng)域,重點(diǎn)支持100個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)科研基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。建立高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息庫,搭建將人才送出去和引進(jìn)來的國(guó)際人才服務(wù)平臺(tái)。到2020年,醫(yī)藥衛(wèi)生科研人才總量達(dá)到10萬人年。在有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目方面,加大對(duì)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生科研工作作出杰出貢獻(xiàn)的科研人才的資助力度。 (三)緊缺專門人才開發(fā)工程。 針對(duì)新時(shí)期發(fā)展的迫切需求,通過對(duì)現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓(xùn),開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。對(duì)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)療救援相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)3.5萬人;到2020年,培訓(xùn)10萬人。開展公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)及臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)2.5萬人;到2020年,培訓(xùn)5萬人。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè),到2015年,培訓(xùn)4.6萬人;到2020年,培訓(xùn)6.5萬人。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)5.5萬人;到2020年,培訓(xùn)11萬人。加強(qiáng)臨床專科護(hù)士、康復(fù)治療人員培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)4.5萬人;到2020年,培訓(xùn)9萬人。加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè),到2015年,培訓(xùn)16.5萬人;到2020年,培訓(xùn)33萬人。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員崗位培訓(xùn),每3年輪訓(xùn)一次。 (四)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。 加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。開展縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷教育,以及民族醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)6.65萬人;到2020年,達(dá)到13.3萬人。開展全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目和民族醫(yī)藥骨干培訓(xùn),到2015年,培訓(xùn)1500人;到2020年,培訓(xùn)3000人。開展全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)繼承工作,到2015年,為8700位老中醫(yī)藥專家遴選1.74萬名學(xué)術(shù)繼承人;到2020年,為1.65萬位老中醫(yī)藥專家遴選3.3萬名繼承人。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力建設(shè),到2015年,完成500個(gè)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)點(diǎn)、1000個(gè)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色基地和1100個(gè)名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)工作;到2020年,名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達(dá)到2200個(gè)。 (五)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程。 通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和培訓(xùn)基地招收等招錄方式,對(duì)將從事臨床醫(yī)療工作的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),培養(yǎng)合格的臨床醫(yī)師;通過委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng),對(duì)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、在崗工作人員進(jìn)行公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資管理,逐步完善培訓(xùn)模式和培訓(xùn)制度。到2015年,培訓(xùn)20萬名住院醫(yī)師,4000名公共衛(wèi)生醫(yī)師;到2020年,培訓(xùn)50萬名住院醫(yī)師,1萬名公共衛(wèi)生醫(yī)師。 五、組織實(shí)施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 在衛(wèi)生部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,編制醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,將人才隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程,建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真組織落實(shí)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),把衛(wèi)生人才工作列入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,統(tǒng)一部署,積極做好衛(wèi)生人才工作。 (二)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。 在規(guī)劃實(shí)施過程中,相關(guān)部門和單位要以規(guī)劃的主要任務(wù)和重大工程為重點(diǎn),制定目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法,明確分工和時(shí)間進(jìn)度,組織制定相關(guān)配套政策,完善運(yùn)行保障機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化步驟,協(xié)作配合,確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。 (三)建立評(píng)估機(jī)制。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估等督促落實(shí)機(jī)制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫,建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,健全人才資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。制定切實(shí)可行的評(píng)估方案,開展規(guī)劃實(shí)施的過程評(píng)估。2015年,對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估;2020年組織開展終期評(píng)估。 (四)營(yíng)造良好環(huán)境。 廣泛宣傳實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)劃的重要意義、主要任務(wù)和重大舉措,及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、主要做法和成效,形成有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。完善保護(hù)醫(yī)藥衛(wèi)生人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī),形成有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展的法制環(huán)境。營(yíng)造推動(dòng)人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境,促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(生物谷Bioon.com) 原文鏈接:http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohrss/s3573/201104/51436.htm |
購(gòu)買進(jìn)口儀器、試劑和耗材——就在始于2001年的畢特博生物
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